中国传媒大学 党风廉政之窗 - 纪委监察处

中共中国传媒大学委员会关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩和预防腐败体系实施纲要》的具体办法

发布于:2009-03-06

    为贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要实施纲要》(以下简称《实施纲要》)和教育部党组贯彻落实《实施纲要》的具体意见等文件精神,推动我校党风廉政建设和反腐败工作深入开展,特制定此办法。

    一、指导思想、基本原则和工作目标
    (一)指导思想
    以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神,加强党的执政能力建设,坚持科学发展观,坚持从严治党、依法治教,坚持以改革统揽预防腐败的各项工作,紧密围绕学校中心任务,建立健全与社会主义市场经济和学校改革发展相适应的惩防体系,为创建综合性、研究型、国际化的高水平传播大学提供有力保障。
    (二)基本原则
    坚持紧密围绕学校中心任务,从学校实际出发,总结我校多年来的党风廉政建设和反腐败工作经验,将惩治和预防腐败的各项任务寓于学校的各项改革和管理工作中,统一部署、统一安排、整体推进,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,夯实教育基础,加强制度建设,强化监督机制,进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度,建设校园和谐发展的育人环境,坚持立足当前、着眼长远,按照近期具体、中期原则、长期宏观的要求,对2005年至2007年的反腐倡廉任务做出具体安排,对今后若干年的工作进行整体规划。
    (三)工作目标
    2005年至2007年,通过学习贯彻中央《实施纲要》和教育部《具体意见》,加强反腐倡廉教育,筑牢干部思想道德防线,确立和完善教育制度,基本形成“大宣教”工作格局。通过加强制度建设,不断建立和完善各种规章制度,使学校的管理规范有序,权力运行得到有效监控,惩处和责任追究进一步得到强化。到2010年初步形成符合我校特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力,建立起思想道德教育的有效机制、较完备的反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制,使学校反腐倡廉工作真正走上系统化、规范化、制度化。
     二、加强反腐倡廉教育,构建思想道德教育长效机制
    以树立马克思主义世界观、人生观、价值观为根本,坚持不懈地开展理想信念教育,党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育,党的优良传统和作风教育以及党纪政纪和从政道德教育。
   (一)切实加强处级以上领导干部的反腐倡廉教育
    1、2005年,开展保持共产党员先进性教育活动,以学习实践“三个代表”重要思想为主题,促进全校党员干部廉洁自律教育、广大党员教师的师德教育,使各级领导干部自觉做到立党为公、勤政为民。
    2、2005年至2007年,重点学习、贯彻、落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和教育部的贯彻落实《实施纲要》的《具体意展反腐倡廉工作的重要意义的认识,增强责任感和主动性,提高自觉接受监督的意识。以树立正确的权力观为重点,深入开展警示教育,以案件明纪,切实做到为民、务实、清廉。
    3、坚持召开学校党风廉政建设工作会议,学习贯彻中央、教育部、北京市委等有关党风廉政建设的精神和工作部署。从2005年起,把反腐倡廉教育作为校、院两级中心组理论学习的重要内容,每年至少安排两次反腐倡廉教育专题学习。校、学院两级党政主要领导每年要分别给处级干部、党员至少讲一次廉政内容的党课。
    4、加强对干部的反腐倡廉教育培训,坚持新任干部廉政谈话制度、签定廉洁从政承诺书,保证每位干部人手一册《廉洁从政》手册。
     5、开好领导班子专题民主生活会。处级以上领导班子专题民主生活会要对落实廉洁自律规定的情况逐条明示,自查自纠。要通过完善制度,严明纪律,制定整改措施,进一步明确领导干部廉洁从政行为规范。
     6、严格遵守廉洁自律的各项规定。领导干部要严格遵守“四大纪律、八项要求”和教育部党组关于高校领导干部廉洁自律的“六不准”规定,坚决贯彻《领导干部收入申报规定》、《重大事项报告制度》、《礼品登记规定》等有关制度和规定,从严处理顶风违纪者。
    7、修订和完善《中国传媒大学共产党员行为规范》,坚持把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节,纳入每年的干部培训和专题教育计划,领导干部知任明责、知法明纪,恪守廉洁自律。
   (二)大力推进廉政文化建设,构建“大宣教”工作格局
   将反腐倡廉教育与校园文化建设结合起来,促进校园廉政文化建设与学校干部队伍、教师队伍、学生队伍反腐倡廉教育的融合和互动,在学校形成“党委统一领导,党政齐抓共管,思想政治教育部门牵头组织,纪检监察部门积极协调,相关部门密切配合,广大干部师生共同参与”的校园廉政文化建设工作格局,广泛宣传廉政文化,传播廉政知识,弘扬廉政精神,以廉洁教育促进学风、教风、校风的全面提升。
    8、采取有效措施进一步加强师德建设工作。从2005年起,继续落实《中国传媒大学关于加强师德建设的意见》,建立和完善各项师德建设规章制度;从2006年起,组织教师学习《高等学校教师职业道德规范》,定期组织教师开展师德师风讨论,以多种形式开展廉洁从教教育。坚持开展中国传媒大学“教学名师”及“十佳教师”评选、师德演讲比赛、师德论坛等活动,大力宣传师德先进典型,以师德建设促进教学科研,营造尊师重教、为人师表的良好氛围。
    9、对青年学生要结合廉洁、诚信和法纪教育,突出正面教育和科学引导,加强自我教育,做到“三进”:进思想政治理论课的教材、课堂,进党团活动,进社会实践活动;在党课中至少安排一次廉政教育的内容。将校园文化的丰富形式与校园廉政文化建设活动相结合,形成以廉为荣,以贪为耻的良好风气。
    10、充分运用现有宣传媒体,每年定期在宣传栏、广播台、校园电视、校报、校园网宣传反腐倡廉,通报学校反腐倡廉工作部署和工作进展情况,加大宣传力度,发挥先进典型的示范作用。
    11、从2006年起每年年初召开纪检监察、组织、宣传、人事、学生、后勤等部门联席会议,研究反腐倡廉教育的相关问题,明确每年党风廉政宣传教育的主要任务,落实各自承担的任务分工。
    12、坚持反腐倡廉的集中教育和经常性教育,在注重搞好经常性教育的同时,按照上级的部署结合学校的实际,采取多种形式搞好集中性教育活动。
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    三、加强制度建设,充分发挥制度在决策和规范管理中的保证作用
   (一)建立和完善科学民主决策的议事规则和决策程序
    13、学校、学院两级党政领导班子要认真贯彻执行《中国传媒大学关于执行“三重一大”制度的规定》和《中共中国传媒大学委员会坚持民主集中制的意见》。按规定凡涉及学校改革发展重要事项、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等必须经领导班子会议集体决定,干部任免实行票决制。
    14、2005年开始进一步完善校党委会、校党委常委会、书记办公会、校长办公会制度,建立重要决策落实督办制度。2006年建立健全各处、部、室和学院提交决策事项的预案研究、咨询论证、事前程序等规则。
    15、进一步完善重大决策和涉及教职工切身利益重要事项征求意见制度,如专家咨询论证、决策评估以及公示等,形成领导、专家、群众相结合的议事机制。
    (二)加强人、财、物等重点单位和部门制度建设,规范管理运行机制
    16、深化学校内部干部制度改革,积极推进干部工作的科学化、民主化、制度化。严格执行中央颁发的《党政领导干部选拔任用工作条例》,实行干部聘任制。2005年―2007年继续执行《中国传媒大学贯彻落实〈党政领导干部选拔任用工作条例〉实施办法(试行)》,继续深化领导干部选拔任用工作的改革。在领导干部的选拔工作中,不断完善民主推荐、民主测评、差额选举、公开招聘、竞争上岗、任前公示、任前试用期等改革措施和制度的落实工作。认真落实领导干部轮岗交流制度,学校各单位主要领导和人、财、物的重要岗位干部任职不超过两届。逐步推行校属部门、单位主要领导、校办产业负责人任职期间经济责任承诺制度,签订经济责任书,完善领导干部任职、离任等经济责任审计制度。2005年完善《中国传媒大学处级调研员管理办法》、《中国传媒大学对处级离岗干部的管理办法》,从制度上解决干部能上能下问题。进一步深化人事分配制度改革,2006年结合学校实际搞好新一轮的岗位聘任工作,完善人事聘用工作程序。制定科学的考评标准,建立公平竞争、优劳优酬的良性机制。继续完善人才选拔、评价、考核办法,落实专业技术职务评聘各项规定。实行全员聘任、强化岗位、淡化身份、科学定编。坚持实施“382人才工程”。
    17、2005年至2006年根据教育部文件精神,制定落实《中国传媒大学学术规范与学风建设实施办法》和《中国传媒大学关于处罚学术不端行为的意见》。
    18、进一步完善招生考试管理制度。2006年―2007年继续落实教育部《关于高校招生工作实施阳光工程的通知》,修订和完善学校招生工作有关规定。坚决贯彻教育部关于招生工作“六不准”,严格执行招生考试和招生录取工作的各项规定,严肃纪律,加大考场、考试、阅卷、登分、投档、录取等环节的管理监督力度。以信息公开、程序公开、操作规范、结果透明为目标实行“阳光招生”,做到招生政策、招生计划、工作程序、咨询服务、录取结果、投诉举报渠道“六公开”。2006年继续完善艺术类等招生工作制度和录取工作程序;总结完善我校研究生招生工作的有效制度和做法,规范我校研究生(硕士、博士)招生考试、录取工作。
    19、认真贯彻落实国家毕业生就业政策,严格执行有关规定,做到“公开、公平、公正”。
    20、严格执行国家建筑、招投标法等法规,按照政府相关法规和学校基建工程管理制度,做好基建工程招投标、施工管理、竣工验收及结算等工作。2005年―2007年要进一步完善学校基本建设工程方案立项、招投标管理办法、施工质量管理、投资控制、工程决算、设备采购、合同管理、档案管理等规章制度。制定和完善修缮工程的管理监督制度,加强对修缮工程方案的拟定、预算投资、建筑材料、施工质量、合同管理等事前、事中、事后的管理监督,确保“阳光工程”在基建修缮工程中落到实处。
    21、严格执行政府采购法,加强图书、教材、教学仪器和医疗器械、大宗物资采购管理监督工作,做好采购调研论证、招(邀)标等工作,坚持执行合同签约定货,根据采购物品的品种、数量等具体情况,进一步完善采购工作实施办法,争取最佳性价比。2005年制定、完善《中国传媒大学教材采购和发行工作办法》、《中国传媒大学药品和医疗器械的采购工作办法》,《中国传媒大学图书文献采购办法》、《中国传媒大学图书文献采购人员工作细则》;修订《中国传媒大学设备购置管理办法》,成立设备购置委员会,下设设备项目论证工作小组、招投标小组、项目验收评估工作小组。
    22、强化国有资产的管理工作,加大国有资产监督管理力度。2005年―2006年制定和完善国有资产的管理工作制度,研究制定《中国传媒大学无形资产管理办法》。加大对教室、房屋、仪器设备等不动产的管理,严格执行废旧物资设备报废制度。
    23、进一步完善财务管理制度和监督制度,加强教育经费管理。从2005年起,进一步完善预算编制与执行制度,规范预算管理,健全财务内控机制,完善财务监管机制,提高资金使用效益。严格执行“收支两条线”,抓好落实工作。严禁违规对外投资,防范财务风险,确保资金安全。认真做好学校年度财务的预决算,做到开源节流、厉行节约。建立和完善财务公开制度,做好财务公开工作。2006年―2007年总结学校向二级单位推行会计委派制工作,进一步落实好会计委派制。根据上级精神,原则上每年对学校各单位经济往来情况进行一次检查,加强经济活动掌握和管理工作。
    24、继续做好治理教育乱收费工作,规范教育收费行为,加强教育收费的正面宣传,坚持和完善收费公示、收费检查监督制度。认真落实科研经费使用管理制度,提高科研经费的使用效益。加强科研经费使用的监督管理工作,杜绝科研经费的浪费,预防和纠正在科研经费使用中不按规定开支、化公为私的现象。
    25、进一步加强校办企业、后勤的改革和管理。2005年―2006年按照教育部《关于积极发展、规范管理高校科技产业的若干意见》,积极推进学校企业现代化制度建设,认真贯彻《中国传媒大学校办企业管理的若干规定》。在校产推向市场,进行企业化运作的过程中,完善校办企业公司关于财务管理、预决算、投资、资产处置、融资、持股、采购、销售等重要经济制度和用人制度。
    26、后勤服务实业总公司要不断提高后勤的管理水平和服务水平,加强和完善决策制度、财务管理制度、人事管理制度,以及有关技术规范和操作规程方面的规章制度。
    27、进一步规范管理制度,加强管理,促进依法治教。2005年―2006年对现行的学校规章制度、各部门内部管理文件进行全面清理,按照党纪条规、国家和地方的法律法规,对已经过时的停止执行,有明显缺陷的进行修订完善,需要细化的制定实施细则,缺少的进行补充,及时把一些比较成熟的制度、规定提交党委常委 (扩大)会、校长办公会通过,上升为校规校纪,向全校公布,进一步推进依法行政工作。
   四、规范权力运行机制,加强对权力运行的监督
   (一)加强对领导班子特别是主要负责人的监督
    28、加强领导班子思想政治和作风建设。2005年以保持共产党员先进性教育活动为契机,进一步加强校、学院两级领导班子的思想政治和作风建设,领导干部要牢记“两个务必”,“做到八个坚持、八个反对”。坚持理论中心组学习制度,健全学校领导班子成员参加双重组织生活制度,班子成员要以普通党员身份参加所在党支部的活动,每年至少参加一次所联系单位的民主生活会。学校和各单位党政领导班子坚持每年至少召开一次民主生活会制度。会前广泛听取各方面意见和要求,特别要注意听取民主党派组织和工会、共青团、学生会、研究生会等群众组织的意见和要求。通过民主生活会,交流思想,开展批评与自我批评,检查总结改进工作。
    29、执行和落实教育部关于学校领导班子集体领导和分工负责的制度。2005年―2007年探索建立领导班子结构配置中权力分解、有效制约的机制,学校的人事、干部、财务等工作不能同时由一人分管。
    30、2006年―2007年进一步完善学校两级领导班子的议事规则和决策程序。每年对两级领导班子落实议事规则、决策程序和坚持民主生活会等制度的情况进行一次检查。
    31、在干部的年度考核中,做好干部述职述廉工作。加大对领导干部执行“四大纪律八项要求”以及中纪委“五不准”和教育部党组“六不准”规定的监督检查。
    32、认真落实党风廉政建设责任制,坚持校领导和校属单位(部门)领导签定党风廉政建设责任书,并督促所分管及联系单位抓好党风廉政建设的落实工作。
    (二)加强对权力运行的监督
     33、2005年―2007年加强对落实“三重一大”、教育收费、财务管理、校务公开等制度的监督检查工作。
     34、坚持和完善党委讨论任免干部前征求纪检部门意见的制度,切实加强对推荐、考察、决定、任用等环节的监督,提高干部任免工作的透明度。
     35、加强校办企业管理,形成权力机构、决策机构、监督机构与经营之间的制衡机制;认真落实校办企业领导人员廉洁自律的规定。
     36、加强审计监督。坚持客观、公正的原则,对学校财务预算、决算和大额度财务收支情况的真实性、合法性进行审计;突出对物资采购、基本建设、修缮工程、资产管理等重点资金及处级以上领导干部、校办产业领导人员任职、离任经济责任审计,预防和查处违法违规、决策失误、管理不善等造成的国有资产流失和损失浪费等问题。逐步推行全程跟踪审计,实行审计及审计结果公告制度。
   37、强化行政监察职能。重点围绕解决损害群众利益的突出问题和学校各项政策措施的贯彻情况等,开展效能监察。要着力开展廉政监察, 严肃查处腐败行为,促进廉洁从政。教育部颁发《直属高校内部监察工作暂行规定》后,要认真落实,并研究制定《中国传媒大学内部监察工作暂行规定》,不断完善学校内部监察体制和工作机制。
   38、切实加强党内监督。认真贯彻执行《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》,2006年制定《中共中国传媒大学委员会进一步加强党内监督工作的若干意见》,完善党内民主和监督机制。进一步发挥全委会、党代表作用。完善重要事情向全委会通报、发挥全委会议事决策作用的制度,积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。2007年制定《中国传媒大学关于进一步发挥全委会、党代会代表作用的若干意见》。
    39、保障党员权利。加强对《中国共产党党员权利保障条例(试行)》贯彻执行情况的监督检查,切实保障广大党员的知情权、参与权、选举权和监督权。支持党员同各种违法违纪行为和不正之风作斗争。对于党员提出的检举、控告等,各级党组织要积极受理。
    40、完善群众监督。坚持校级处领导班子和领导干部述职述廉制度。健全和完善工会、共青团、教代会、学术委员会等组织和人大代表、政协委员、民主党派成员、无党派人士、离退休干部等实施监督的机制,每年至少召开一次情况通报会,一次征求意见会。
   41、深化校务公开工作。2006―2007年进一步明确公开工作程序,完善公开机制,规范公开内容,拓展公开范围。加强校务公开工作电子政务系统的建设,要以教育收费、招生、基建工程、财务、干部选拔任用为重点,构建校务公开信息化公共服务体系。抓好各学院、处(室)院务公开、政务公开工作。
   42、强化监督工作的有效性。2005年至2006年,建立和完善学校党风廉政建设工作的联席会议制度。加强事前、事中监督。协调整合监督资源,及时沟通监督信息,形成监督合力,运用监督成果。
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   五、依法办案,强化惩处和责任追究
   (一)严肃查处违纪违法案件
   43、 严肃查处违反政治纪律的案件,保证正确贯彻执行党的路线、方针、政策。要以发生在领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点,坚决查处贪污、受贿、挪用公款的案件,物资教材图书采购、基建工程、财务管理、教育收费、招生考试以及失职渎职造成国有资产流失等违纪违法案件。发现一起,查处一起,在追究当事人责任的同时,加强对主管领导和分管领导的责任追究。
   (二)严格依纪依法办案
   44、 认真贯彻中纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》,健全办案程序,严格案件审理,严明办案纪律,提高办案能力,确保办案质量,认真处理群众来信来访,注意保护举报人。严格执行《中国共产党纪律处分条例》,坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重,实行惩处与教育相结合。
   (三)充分发挥信访举报的主渠道作用
    45、整合信访资源,健全初信初访工作责任制和有效的信访处理机制;加强纪委、监察处与上级纪检监察部门、校内外审计以及公检法部门的沟通配合,健全查办案件的协调机制。
  (四)发挥查办案件治本功能
   46、对典型案件,要重视总结经验教训,起到查处一案教育一片的作用。发挥查办案件治本功能,增强办案的综合效果。针对案件暴露的苗头性、倾向性问题,查找体制、机制、制度方面的原因,及时提出建章立制和规范行为的建议,对一些带有普遍性的问题,要提出专项治理的建议。实行“一案两报告”制度,既要有结案报告,还要有案件分析报告。认真执行案件通报制度,以加强警示教育。
     六、加强贯彻落实《实施纲要》的组织领导
    (一)加强党委统一领导
     47、学校党委对贯彻落实《实施纲要》负总责。党政主要负责人齐抓共管,进一步完善领导责任制。把落实《实施纲要》提出的各项任务纳入到全校各项工作总体规划。党委要定期分析党风廉政建设和反腐败工作形势,研究党风廉政建设和反腐败工作,结合实际提出每年工作的重点和任务;组织召开全校党风廉政建设工作会议,贯彻落实党中央和国务院、教育部和北京市关于反腐倡廉的工作部署。   
  (二)发挥纪委组织协调作用
   48、纪检部门要协助党委抓好《实施纲要》主要任务的分解和组织协调,建立部门联系会议制度,不断完善全校一级抓一级,履行好监督检查职责。坚持党风廉政建设责任制情况的检查汇报制度,把落实《实施纲要》情况作为责任制检查内容
  (三)发挥职能部门的主导作用
   49、职能部门和各单位要发挥主导作用。各党总支、直属党支部、院、部、处、室主要领导对分解的任务负总责。要把承担的思想教育、制度建设、监督检查的具体任务落实到实处,做到思想到位、措施到位、工作到位,形成工作的整体合力。
  (四)重视反腐倡廉理论研究工作
   50、积极探索建立健全教育系统惩治和预防腐败体系的有效途径和方法,2006年编辑《中国传媒大学落实惩治和预防腐败体系制度汇编》。及时总结反腐倡廉的实践经验,注意研究新情况,坚持理论和实践上的创新,不断完善符合学校特点的惩治和预防腐败工作的工作体系。
     本《办法》下发后,各单位要制定落实本《办法》的具体措施和实施细则,把牵头负责的任务与业务管理有机结合,统筹研究安排,明确进度、落实责任。把贯彻落实本《办法》的情况,列入各单位年度工作总结和考核的内容。