中国传媒大学 党风廉政之窗 - 纪委监察处

中共中国传媒大学委员会关于贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法

发布于:2011-12-03

                                      

                                第一章   总则

 第一条 为贯彻落实中共中央关于“凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用(以下简称“三重一大”),必须由领导班子集体作出决定”的要求,进一步规范领导班子的决策行为,严格决策程序,防范决策风险,推动学校各项事业科学发展,根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》以及其他有关法律法规和党内规章制度,遵照教育部《关于进一步推进直属高校贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》和 北京市《关于加强风险防控完善区县局级领导班子“三重一大”决策制度的意见》工作要求,结合我校工作实际,制订本实施办法。
第二条 学校“三重一大”决策原则:
(一)要遵循高等教育规律,坚持务实高效,保证决策的科学性;
(二)要坚持民主集中制原则,建立健全议事规则和决策程序,凡“三重一大”事项必须经学校领导班子集体研究决定,保证决策的规范性;
(三)要充分发扬民主,广泛听取意见,完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制,保证决策的民主性;
(四)要遵守国家法律法规、党内法规和有关政策,保证决策合法合规性。
第三条 建立健全我校领导班子科学民主决策机制,坚持和完善党委领导下的校长负责制,建立和完善中国特色现代大学制度。凡列入“三重一大”内容的事项,在经过有关程序后,由学校集体决策机构讨论决定。党委会、党委常委会和校长办公会为学校集体决策机构。集体决策的具体要求按照相应会议的议事规则执行。
第二章 “三重一大”事项的主要内容
第四条 重大决策事项,是指事关学校改革发展稳定全局和广大师生员工切身利益,依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》以及其他有关法律法规和党内规章制度等规定应当由领导班子集体研究决定的重要事项。主要内容包括:
(一)党和国家的路线、方针、政策、法律法规和上级有关部门的会议和文件精神的贯彻和落实;
(二)学校发展战略以及规划的制订和调整;
(三)涉及学校全局的重大改革方案和改革措施的制订;
(四)党的建设、党风廉政建设、校园文化建设、思想政治教育和德育等重要工作;
(五)学校党政年度工作计划的制订;
(六)师资队伍建设、干部队伍建设中的重大问题和相关政策;
(七)学科建设、专业设置和调整等;
(八)学校办学规模和年度招生计划、招生原则以及招生就业工作政策等;
(九)学校年度财务预算、决算的制订和调整,以及预算执行与决算审计;
(十)学校重要规章制度的制订、修改和废除;
(十一)学校党政和学术机构的设置、调整和人员编制;
(十二)安全稳定工作、学生工作和保密工作中的重大事项和政策;
(十三)教职工收入分配、福利待遇、医疗、住房、职称等涉及教职工切身利益的重大事项;
(十四)基础设施等重要办学资源的配置和重大调整,以及重要资产处置;
(十五)校级奖惩事项的审定,校级以上先进集体或个人推荐人选的确定;
(十六)重大人身伤亡、责任事故和突发事件的处理;
(十七)国内外重要合作和交流事项;
(十八)校办产业的开发、产权变更、重大经济合同的签订和学校无形资产的授权使用;
(十九)学校党委及学校行政领导班子自身建设;
(二十)学校领导班子认为应当集体研究决定的其他重大决策事项。
第五条   重要人事任免事项,是指学校中层及以上干部的任免和需要报送上级机关审批的重要人事事项。主要内容包括:
(一)学校处级干部(包括享受相应待遇的非领导职务人员)的任免、党纪政纪处分;
(二)校级后备干部的推荐、选拔和处级后备干部的审定;
(三)全国、市、区党代会代表、人大代表、政协委员等候选人的推荐;
(四)学校全资、控股企业校方董事、监事及经理人选的推荐;
(五)学校学术委员会、学位评定委员会等涉及学校整体工作的各类委员会的负责人和成员的任免或审定;
(六)其他重要干部的任免和其他人选的推荐。
第六条 重大项目安排事项,是指对学校规模条件、办学质量等产生重要影响的项目设立和安排。主要内容包括:
(一)国家各类重点建设项目,如“211工程”等;
(二)国内国(境)外科学技术文化交流与合作重要项目(含合作办学);
(三)重大合资合作、对外投资项目;
(四)不动产购置、重要设备、大宗物资采购和购买服务;
(五)重大基础设施、基本建设和大额度基建修缮项目;
(六)学校实施的教学、科研、人才队伍建设等重大专项建设项目;
(七)学校大型庆典、纪念等活动;
(八)其他重大项目安排事项。
第七条 大额度资金使用事项,是指超过学校所规定的党政领导人员有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用。主要内容包括:
(一)学校年度预算内200万元(含200万)以上的调动和使用;
(二)未列入学校年度预算的追加预算和大额度支出,5万元以上50万元(含50万元)以下,由校长办公会按照有关程序讨论决定;50万元以上的支出,由党委常委会按照有关程序讨论决定;
(三)重要项目的大额贷款;
(四)重大捐赠;
(五)其他大额度资金运作事项。
第三章 “三重一大”集体决策机制和程序
第八条  “三重一大”事项应以会议的形式集体研究决策。学校领导班子应当按照集体决策的要求,依照《中华人民共和国高等教育法》,明确党委会、党委常委会、校长办公会的议事规则和程序,以正式会议的形式,对职责权限内的“三重一大”事项作出集体决策。不得以传阅或者个别征求意见等方式作出决策。
第九条   参与集体决策的人员范围按《中国传媒大学党委会议事规则》、《中共中国传媒大学委员会常委会议事规则》和《中国传媒大学校长办公会议事规则》的规定执行。学校党委校长办公室主任、分管党务工作的副主任列席党委会;学校党委校长办公室主任、纪委副书记列席党委常委会;学校党委校长办公室主任、监察处处长列席校长办公会;根据工作需要,其他有关职能部门负责人和人员可按有关规定列席有关会议。学校党委校长办公室安排专人做会议记录并整理会议纪要。列席人员可就议题发表意见,但不参加表决。
第十条  “三重一大”事项提交会议集体决策前,应经过必要的研究论证程序,广泛听取并充分吸收专家咨询委员会等各方面的意见,建立健全重大决策的咨询、听证制度。
(一)依照教育部、中国教育工会全国委员会颁布的《高等学校教职工代表大会暂行条例》的规定,应交教代会审议通过的重要事项,在党委常委会或校长办公会决策前,要提交教代会审议。
(二)依照《中华人民共和国高等教育法》的规定,应由学术委员会审议的重大学术事项,校长办公会决策前应提交学术委员会审议。
(三)学校重要干部任免,在党委常委会(或党委会)决策前,要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关规定的程序执行,书面征求纪检监察部门的意见。
(四)对专业性、技术性较强的重要事项,在党委常委会或校长办公会决策前,应事先进行专家评估论证,技术、政策法律咨询,提交论证报告或立项报告。
(五)其他“三重一大”事项,在党委常委会或校长办公会决策前,有关职能部门要依照法律、法规和学校规章制度规定的程序,深入调查研究,充分听取群众和专家的意见,进行科学论证,提交论证报告或立项报告。需要经学校有关专项工作领导小组审议的事项,在党委常委会或校长办公会决策前,要提交相关专项工作领导小组审议。
第四章 集体决策机构议事规则
第十一条   会议决定的事项应按照学校议事规则规定提出,议题须经分管领导同意后,提起报领导班子主要负责人确定,方可提交会议研究决策。除遇重大突发事件和紧急情况外,不得临时动议。紧急情况下由个人或少数人临时决定的,应对决策负责,事后应及时报告并按程序予以追认。
第十二条  领导班子决策会议必须符合规定人数方可召开。
(一)党委会必须有三分之二以上党委委员出席方能举行。
(二)党委常委会必须有二分之一以上的常委到会才能举行;讨论干部问题时,必须有三分之二以上的委员到会才能举行,并保证与会成员有足够的时间听取情况介绍、充分发表意见。
(三)校长办公会必须有二分之一以上的人员到会才能举行。
第十三条    讨论决定特别重大议题(如财务预、决算和干部提拔任用等),由党委全委会议决。
第十四条  领导班子决策要认真贯彻民主集中制原则,确保决策的科学化、民主化、制度化。
(一)会议研究决定“三重一大”事项,应坚持一题一议。会议在讨论有关议题时,先由主管领导或受委托的职能部门负责人介绍、说明情况,并留出足够时间让与会人员充分发表意见,对决策建议应分别表示同意、不同意或缓议的意见,并说明理由;因故未到会的,可书面表达意见。主要负责人应当最后汇总并发表结论性意见。会议决定多个事项时,应逐项议决。
(二)议决事项遵循少数服从多数的原则,出席会议的正式成员有表决权。
党委常委会(或党委会)作出决定,应采取表决制,特别重大议题和干部任免事项要采取票决制,赞成人数超过应到会人数的二分之一,特别重大议题和干部任免事项赞成人数要超过应到会人数的三分之二为通过。
会议决策中意见分歧较大或者发现有重大情况尚不清楚的,应暂缓决策,待进一步调研或论证后再作决策;如遇有时限要求的有争议事项,应及时按照多数人的意见议决,并将不同意见写入会议记录。
(三)集体决策的形式有口头表决、举手表决和无记名投票等表决方式。
第十五条  凡党委常委会作出的决策,如需再次上会复议,必须有一人动议,并在会前征得三分之二以上应出席会议人员同意,否则不得复议。
凡校长办公会作出的决策,如需再次上会复议,必须有一人动议,并在会前征得二分之一以上应出席会议人员同意,否则不得复议。
第十六条   在讨论涉及本人或亲属利害关系,或其他可能影响公正决策的议题时,参与决策或列席人员应当回避。
第十七条  除涉密事项外,“三重一大”决策事项应按照《高等学校信息公开办法》和《中国传媒大学校务公开工作实施办法(试行)》、《中国传媒大学信息公开工作实施办法(试行)》等有关规定予以公开。对尚未正式公布的决策事项和需要保密的会议内容,与会人员不得泄露。
第十八条 “三重一大”事项决策要做好会议记录。会议记录要做到“五明确”,即:决策事项、决策范围、决策形式、决策程序、决策结论要明确。并将会议通知、议程、记录、纪要、决定、备忘录等文字、音像资料完整存档备查。
第五章 “三重一大”事项决策的组织实施
第十九条  分工组织实施。学校党委会决定的事项,由党委常委会组织实施;学校党委常委会决定的事项,由常委会成员按照分工组织实施;校长办公会作出的决定,由校长办公会成员按照分工组织实施,如遇职责分工交叉的,应明确一名班子成员牵头。
第二十条   班子成员不得擅自改变或拒绝执行集体决策。个人对集体决策有不同意见的可以保留,也可按组织程序向上级主管部门反映;但在未作出新的决策前,应无条件执行。如遇特殊情况需对决策内容作重大调整,应当重新按规定履行决策程序。
第二十一条   会议决定的事项,应明确落实实施的部门和责任人。组织实施部门应在事中、事后将决策事项的进度和完成情况及时报告分管领导,由分管领导或委托组织实施部门负责人向党委常委会或校长办公会进行详细汇报,遇到重大疑难问题及时请示研究。
第二十二条 加强监督检查。
(一)学校党委常委会、校长办公会决定的事项,由学校党委校长办公室负责督办,并及时将落实情况向书记、校长或党委常委会、校长办公会汇报。
(二)教职工代表大会依照规定对学校的重大事项进行民主监督;教代会和全体教职工有权监督“三重一大”制度的贯彻落实情况,有权向各级党组织和上级部门反映意见。
(三)纪检、监察、审计等部门根据职责权限对决策执行情况进行监督检查,发现问题应及时报告并提出纠正建议。
(四)财务部门要认真履行监管职能,对不符合本规定的相关支出,应予拒付。
第二十三条  “三重一大”决策制度的执行情况,作为学校党风廉政建设责任制考核的重要内容和学校领导班子成员经济责任审计的重点事项;作为领导班子民主生活会、述职述廉的重要内容;作为校务公开的重要内容(除依法依规应保密的事项外)。
第二十四条   学校党委校长办公室负责按年度向教育部党组报告学校贯彻落实“三重一大”决策制度的情况。
第六章 “三重一大”决策责任追究
第二十五条  凡属下列情况给国家、学校造成重大经济损失和严重后果的:
(一)不履行或不正确履行“三重一大”决策制度;
(二)不执行或擅自改变集体决定;
(三)未经集体讨论而个人决策;
(四)执行不力或错误执行决定;
(五)未提供全面真实情况而直接造成决策失误;
(六)执行决策后发现可能造成失误或损失而不及时采取措施纠正;
(七)其他因违反本办法规定而造成严重损失或失误的。
第二十六条   按照“谁决策、谁负责”的原则,对领导班子决策失误或涉嫌违纪违法的,应在查明情况、分清责任的基础上,依纪依法分别追究班子主要负责人、分管负责人和其他责任人的相应责任。责任追究主要依据责任人职责范围,根据事实、性质、情节应承担的责任,依法依纪追究。
第七章   
第二十七条   学校职能部门应根据本办法精神,制定相应的管理规定,进一步规范管理流程;各学院、研究院以及其他处级单位根据本办法,结合单位情况制订实施细则,报学校党委校长办公室和纪委监察处备案。
第二十八条   本办法由学校党委校长办公室、纪委监察处负责解释。
第二十九条    本办法自发文之日起实施。2007年12月26日印发的《中共中国传媒大学委员会关于执行“三重一大”制度的规定》同时废止。